Замгубернатора Псковской области: Направлений расходования бюджета много, а принцип один — экономия

Заместитель губернатора Псковской области Татьяна Баринова ответила на вопросы ИА REGNUM .

Татьяна Алексеевна, какие особенности имеет региональный бюджет-2011, какие его направления станут приоритетными?

Основные направления бюджетной и налоговой политики Псковской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 — 2013 годах. В складывающейся экономической ситуации бюджетная и налоговая политика области в 2011 году будет направлена на решение следующих задач: введение новых норм социальной поддержки и обеспечение исполнения социальных обязательств, при этом будет увеличена адресность предоставления социальной помощи, услуг и льгот; реализация мер, направленных на смягчение последствий мирового экономического кризиса; повышение налогового потенциала области — создание благоприятных условий ведения бизнеса и активизация инвестиций; создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, создание социокультурных многофункциональных комплексов за счет бюджетных средств; реализация новой отраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы области; реализация программы действий по оздоровлению демографической ситуации, включая модернизацию системы здравоохранения области; подготовка к празднованию в 2011-2013 годах памятных и юбилейных дат в истории России и Псковщины, включая празднование 1150-летия основания Изборска.

Главным принципом в реализации всех направлений станет жесткая экономия бюджетных средств и повышение эффективности бюджетных расходов.

Как изменились доходы и расходы бюджета-2011 по сравнению с 2010 годом?

По состоянию на 1 ноября 2010 года, доходы бюджета области составляют 18. 066. 229 тысяч рублей, по прогнозам на 2011 год эта цифра составит 15.867.536 тысяч рублей. По налоговым и неналоговым доходам соответственно 9.110.804 и 10.237.504 тысяч рублей. При этом мы ожидаем сокращения расходов с 20.062.887 до 18.634.433 тысяч рублей.

При подготовке проекта регионального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учтена ситуация, складывающаяся на финансовом рынке, изменение динамики показателей развития экономики Российской Федерации и регионов.

Доходы областного бюджета на 2011 год на 2.198,7 млн. рублей меньше уточненного бюджета 2010 года. Уменьшение произошло за счет безвозмездных перечислений из федерального бюджета, которые поступают в течение финансового года: субсидий на поддержку сельского хозяйства, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на закупку автотранспортных средств
467c
, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», на оказание социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи и другие.

Кроме того, в настоящее время не утверждено распределение безвозмездных поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию ЖКХ по субъектам Российской Федерации. Дополнительно по безвозмездным средствам из федерального бюджета в течение 2011 года мы ожидаем дополнительно более 6,4 млрд.рублей, в том числе по областным долгосрочным целевым программам (ОДЦП) — 4,2 млрд.рублей.

Каков дефицит бюджета, как он будет покрываться и из каких источников?

В проекте областного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов дефицит областного бюджета на 2011 год составит 2.766,9 млн.рублей, источниками покрытия которого будут остатки средств на счетах по учету средств бюджета, а также кредиты.

В этом году администрация региона озвучила несколько крупных приоритетных проектов по развитию региона — агро-промышленный комплекс, развитие малого и среднего предпринимательства, жилищно-коммунальное хозяйство, внедрение энергосберегающих технологий и другие. Каким будет финансирование этих крупных приоритетных проектов?

Проектов действительно много, больше десяти. И каждый из них по объёму — тема для отдельного интервью. Поэтому приведем только основные направления реализации и финансирования.

Развитие сельского хозяйства. Источником реализации основных направлений в развитии агропромышленного комплекса являются средства областных долгосрочных целевых программ в АПК:

1) «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы».

Общий объем средств областного бюджета на реализацию программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы» в 2011 году предусмотрен в сумме 346,8 млн рублей. Кроме этого планируется поступление средств федерального бюджета на софинансирование отдельных мероприятий в объеме 600 млн.рублей. В рамках данной программы в 2011 году государственная поддержка сельского хозяйства будет осуществляться по следующим основным направлениям:

— развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

-достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

В рамках последнего направления с 2011 года планируется выделение средств областного бюджета в виде субсидирования процентных ставок по строительству первой очереди свиноводческого комплекса на 120 тысяч товарных свиней в год и комбикормового завода в Невельском районе.

2) «Развитие мясного скотоводства в Псковской области на 2010-2012 годы».

Основными целями и задачами Программы являются покупка племенного молодняка интенсивных мясных пород. На реализацию данной программы в 2011 году предусмотрены средства областного бюджета в сумме 30,0 млн. рублей.

В целях устойчивого развития сельских территорий, развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, расширения рынка труда в сельской местности предусмотрены средства областного бюджета в рамках ОДЦП «Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года». На 2011-2012 годы лимиты предусмотрены в объеме 60,0 млн. рублей ежегодно. В 2011 году планируется начало строительства агрогородков в Порховском и Великолукском районах. В целях привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики молодых специалистов предусмотрено предоставление денежных пособий молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях области.

Развитие малого и среднего предпринимательства. ОДЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы» в 2011 году направлена на поддержку и стимулирование предпринимательской активности и привлечение капитала в экономику Псковской области. Общий объем бюджетных средств на реализацию Программы в 2011 году предусмотрен в сумме 20 млн рублей. Кроме этого планируется поступление средств федерального бюджета в виде софинансирования мероприятий в объеме 80 млн рублей.

В рамках программы в 2011 году для развития системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено предоставление субсидий автономной некоммерческой организации «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства в сумме 5 млн рублей.

По-прежнему будет уделяться большое внимание стимулированию рынка жилья Псковской области. Мероприятия программы «Социальное развитие села в Псковской области до 2012 года» позволят улучшить жилищные условия граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечить жителей дошкольными образовательными учреждениями, фельдшерско-акушерскими пунктами, сельскими домами культуры, а также повысить уровень и качество электро-, водо-, и газоснабжения в сельской местности, расширить сеть автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности.

Большое внимание в 2011 году будет уделяться обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на эти цели будет выделено из областного бюджета 128,0 млн. рублей. Также в рамках ОДЦП «О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы» жильем будут обеспечиваться молодые специалисты. На эти цели в 2011 году будут направлены средства областного бюджета в размере 70,0 млн рублей.

В 2011 году будет продолжено обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны , вставших на учет после 1 марта 2005 года.

Внедрение энергосберегающих технологий. Сокращение энергетических издержек является одним из направлений в повышении эффективности бюджетных расходов. Для выполнения этой задачи в рамках ОДЦП «Развитие использования торфяного и других видов топлива в Псковской области до 2015 года (2010-2014гг.)» предусмотрено сокращение расходов на оплату энергоресурсов с учетом применения дешевых видов топлива — торфа на котельных, развитие предприятий по добыче и переработке торфа, развитие инфраструктуры, транспортировки и логистики. Кроме этого, планируется разработка механизмов стимулирования сокращения расходов потребления энергоресурсов на предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация и реконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения на объектах коммунального комплекса на территории Псковской области, оснащение приборами учета потребления и автоматики регулирования потребления энергетических ресурсов.

В развитии транспортной инфраструктуры основное внимание в 2011 году будет направлено на содержание, ремонт и капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 1652,9 млн рублей. Кроме того, администрация области намерена оказать поддержку городам и поселкам области на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети. На указанные мероприятия планируется направить 221,8 млн рублей. За счет средств федерального бюджета планируется осуществить капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административного центра области — города Пскова на сумму 149,8 млн рублей.

Развитие культуры и туристической деятельности на территории области будет осуществляться в соответствии с Программой развития культурно-познавательного туризма Псковской области. Большое внимание будет уделено созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что позволит произвести диверсификацию туристского продукта области, создать около 2 тысяч рабочих мест, развить новые сектора промышленности, например, фармацевтический кластер.

В связи с подписанием Указа Президента Российской Федерации от 7 июня 2010 года №685 «О праздновании 1150-летия основания Изборска», будет проделана большая работа по подготовке и проведению празднования этого мероприятия.

Для сохранения культурного наследия в 2011 году предусмотрено финансирование:

— научно-изыскательских и проектных работ по реставрации Драматического театра им. А.С.Пушкина в Пскове — 62 млн руб.;

— ремонтно-реставрационных работ на объектах ГУК «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск» — 5млн рублей.

Кроме того, в 2011 году предусмотрено проведение международного оперного фестиваля, Всероссийской масленицы, музыкального фестиваля «Crescendo», Всероссийского Пушкинского театрального фестиваля.

В сфере здравоохранения важнейшим приоритетным направлением демографического развития региона является программа модернизации здравоохранения. Данная программа предусматривает мероприятия:

— приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи и расширение сети общих врачебных практик. На данный момент в Псковской области функционирует 37 офисов врачей общей практики, к 2012 году планируется дополнительно открыть 17 офисов;

— проведение реорганизации сети учреждений и создание межмуниципальных специализированных центров. Из 24 существующих муниципальных больниц к 2012 году планируется создание 6 межмуниципальных многопрофильных учреждений;

— дальнейшее развитие высоких медицинских технологий на базе не только Псковской областной больницы, но и Детской областной больницы и Перинатального центра;

— реформирование медицинской помощи при болезнях системы кровообращения и онкологических заболеваниях. В целях сокращения роста смертности в Псковской области разработаны областные долгосрочные целевые программы, реализация которых будет осуществляться по трем направлениям: создание регионального онкологического центра, создание системы региональных сосудистых центров, капитальный ремонт ГУЗ «Псковский перинатальный центр». На эти цели в бюджете области предусмотрены средства в размере 486,3 млн рублей и планируется поступление средств федерального бюджета на софинансирование отдельных мероприятий в объеме 5.022,5 млн рублей.

Развитие физической культуры и спорта. В рамках ОДЦП «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2009-2011 годы» планируется строительство универсального спортивного комплекса со спортивным залом и бассейном в городе Пскове, строительство гостиничного комплекса и реабилитационного центра в Островском районе.

Кроме этого продолжится строительство крытого катка с искусственным льдом в д. Борисовичи Псковского района, по которому планируется софинансирование из федерального бюджета в размере 95%, что составит 280 млн рублей.

В сфере образования планируется открытие дополнительных мест в детских садах, а также открытие в школах дополнительных дошкольных групп. В рамках ОДЦП «Развитие системы образования в Псковской области на 2009-2011 годы» предусмотрены денежные средства для открытия дополнительных дошкольных групп, на эти цели из областного бюджета на 2011 год запланировано 15 млн рублей.

В 2011 году в рамках нацпроекта с целью повышения доступности образования будет продолжено финансирование мероприятий по внедрению и развитию дистанционного обучения детей-инвалидов.

В рамках финансирования ОДЦП «Развитие системы образования в Псковской области на 2009-2011 годы» предусмотрены средства на повышение эффективности обеспечения педагогическими кадрами, создание оптимальных условий для внедрения непрерывного образования в размере 3 млн рублей, создание эффективной системы оценки качества образования в размере 5 млн рублей.

В области социальной политики основными направлениями социальной поддержки населения будут являться мероприятия по улучшению положения детей, переданных на патронатное воспитание, в приемные семьи, находящихся под опекой и по повышению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан — реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов труда, ветеранов труда Псковской области, многодетных семей и других. В связи с индексацией социальных выплат будет предусмотрено дополнительно за счет средств областного бюджета 153 млн рублей, в том числе:

— в рамках ОДЦП «Дети-инвалиды 2011-2015 годы» предусмотрено укрепление материально — технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов.

С 2010 года в регионе начата реализация Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, принята ОДЦП «Формирование элементов электронного правительства Псковской области на 2010-2012 годы». Основная цель: сформировать в регионе элементы электронного правительства, необходимые для предоставления государственных услуг, и обеспечить условия для равного доступа населения к информации о деятельности государственных органов и получения государственных услуг посредством центров общественного доступа и сети Интернет.

В 2010 году губернатор Андрей Турчак создал свой сайт, который сразу же начал пользоваться у жителей региона большой популярностью. Нашли ли отражение в бюджете-2011 пожелания жителей региона, высказанные на этом сайте?

Безусловно. Значительная часть обращений решалась по мере возможности в текущем году. Часть пожеланий, в частности, те, которые требовали значительных средств или длительного процесса подготовки их реализации, например по жилищно-коммунальному хозяйству, предоставлению жилья, были учтены в процессе работы над проектом бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.